Чем отличается место пребывания от место жительства?

До конца 1992 года постановка на миграционный учет носила более понятный для широких масс характер. Прописка была постоянным явлением, а регистрация – временной.

В 1993 году термин «прописка» упразднили, возникла некоторая путаница в понятиях, ведь и временный и постоянный учет носит одно и то же название.  Наряду с этим ввелись новые формулировки «место пребывания» и «место жительства».

Обязательность регистрационного учета

Регистрационный учет обязателен для:

1. Граждан РФ.
2. Нерезидентов Российской Федерации, которые проживают на ее территории.
3. Приезжающих на время людей.

Если человек перемещается с гостевой целью и находится не по месту своей основной регистрации менее трех месяцев, то он имеет право не регистрироваться. А вот переезд, пусть и временный, для осуществления рабочей или коммерческой функции, должен быть зарегистрирован.

Обязанность становится на учет, воспринимается большинством граждан как мера ограничительная, но на самом деле она имеет иные функции, которые призваны с одной стороны не ограничивать свободу перемещений, а с другой, позволяют воспользоваться своими правами в полной мере вне зависимости от территориального местонахождения.

Регистрация, прежде всего, нужна самому гражданину, ее наличие позволяет осуществлять рабочие и социальные функции. Незарегистрированный человек не может:

1. Устроиться на официальную работу, а соответственно и производить отчисления пенсионного и страхового характера.
2. Отдать детей в государственные сады и школы.
3. Претендовать на получение льгот и пособий.
4. Оформлять ипотечные или кредитные займы.
5. Получать документы.

Ограничения весьма существенны, не зарегистрированный человек теряет большую часть своих конституционных и гражданских прав и свобод.

Законодательная база

Конституционные права граждан предполагают полную свободу выбора каждого отдельного человека. Он может самостоятельно решать, где жить и работать. При желании переехать из одного места в другое никаких ограничений не ставится, но в обязанность вменяется стать на временный или постоянный учет в территориальный орган МВД по месту проживания.

Законодательная база, регулирующая правила регистрации на территории Российской Федерации, регламентируется сразу несколькими документами:

1. Жилищным и Гражданским кодексом РФ.
2. Постановлением Правительства РФ N713 от 17 июля 1995 г.
3. Приказом МВД России N984 от 31 декабря 2017 г.
4. Законом РФ N5242-1 от 25 июня 1993 г.

Все эти нормативные акты описывают порядок действий гражданина и административных структур при постановке или снятии с миграционного учета.

Закон о праве граждан на свободу передвижения

Основным нормативным документом при установлении правил регистрации и снятия граждан с миграционного учета считается Закон РФ N5242-1 “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” от 25 июня 1993 года.

В нем прописываются следующие базовые моменты:

1. Кто осуществляет регистрацию миграционных потоков.
2. На каких основания производится постановка на учет граждан и их снятие с регистрации.
3. Какие особенности учитываются при прописке малочисленных народов Севера или кочевых племен.
4. При каких условиях человека могут ограничить в правах свободно перемещаться.
5. Какая ответственность наступает при нарушении прописанных норм.

Этот документ составлен с учетом международных правил, хотя и распространяется исключительно на граждан РФ. Данный Закон регламентирует разность понятий «место жительства» и «место пребывания».

Понятие места жительства

Местом жительства считается тот адрес, где человек зарегистрирован на постоянной основе. Это может быть:

1. Помещение, находящееся в личной собственности.
2. Социальное имущество, в котором человек прописан официально.
3. Жилплощадь, принадлежащая иному лицу, в которой прописка была осуществлена по разрешению владельца.

Место жительства считается статичным адресом, по которому человек находится наибольшее количество времени. При его смене гражданин обязан зарегистрироваться по новому адресу не позже семи дней с момента прибытия на новое место жительства.

На сегодняшний день перерегистрироваться на постоянный новый адрес можно даже без предварительной выписки. Для этого человек обращается территориальный орган МВД по новому адресу, где его регистрируют, а прежние данные автоматически признаются утратившими силу.

Особенности определения места жительства

При определении места жительства граждане чаще всего ориентируются на наличие собственного имущества. Прописаться в своей жилплощади легче, не нужно ничье разрешение, не требуются квадратные метры. Однако далеко не у всех есть такая возможность, поэтому вторым по популярности местом постоянной регистрации считается помещения, которыми владеют близкие родственники. Чтобы прописаться у родителей, бабушки, дедушки, супруга или собственных детей не требуется соблюдать особые ограничения по квадратуре. Хотя без согласия самого собственника, безусловно, не обойтись.

Есть и такая часть населения, которая выбирает место постоянного жительства по возможности предоставления им жилья и прописки. Так многие предприятия обеспечивают своих работников общежитиями, где можно также зарегистрироваться на постоянной основе. Для всех случаев есть одна общая черта – человек должен проживать там, где зарегистрирован.

Несовершеннолетних детей

Несовершеннолетние дети не могут распоряжаться своей жизнью и принимать самостоятельные решения по передвижению. Они ограничены в правах вплоть до наступления 18 лет. Эта характерная особенность устанавливает следующее правило – дети всегда регистрируются с родителями. Если мама и папа проживают по разным адресам, то ребенок прописывается там, где фактически живет.

По отношению к несовершеннолетним детям регламент предполагает упрощенные нормы регистрации. При их постановке на учет не нужно:

1. Спрашивать разрешения владельца квартиры, если помещение приватизировано.
2. Добиваться согласия от прописанных в социальном имуществе жильцов или уведомлять о регистрации муниципалитет.
3. Наличие свободных квадратных метров.

Родитель может единолично прийти в органы МВД с документами на ребенка и поставить его на учет по тому же адресу, где находится и он сам.

Малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни

Статья 6.1 Закона №5242-1 отдельно регламентирует порядок регистрации коренных малочисленных народов Российской Федерации, которые ведут кочевой или полукочевой образ жизни и по этой причине не имеют постоянного места обитания. Это особый тип населения и при его постановке на учет имеются особенности.

Такие граждане могут выбрать любой населенный пункт, из числа тех, что входят в муниципальный район, по территории которого пролегают основные маршруты кочевья. Выбор поселения возможен только в пределах традиционной среды обитания указанных народов. Их перечень утвержден Правительством РФ.

Для подтверждения своего статуса кочевник обязан предъявить в территориальные органы МВД:

1. Паспорт.
2. Справку о ведении кочевого или полукочевого образа жизни.

Завершительной фазой регистрации является написание заявления.

Понятие места пребывания

Понятие «место пребывания» подробно раскрывается в Постановлении Правительства РФ №713. Второй раздел полностью посвящен регистрации и снятию с учета граждан по адресу пребывания.

Местом пребывания считается любой жилой объект, где временно проживает гражданин. Подразумевается, что у человека есть основная прописка, но в данное время он находится в другом месте по работе, учебе или для отдыха. Такими объектами считаются:

1. Гостиницы, пансионаты, санатории, дома отдыха, кемпинги.
2. Медицинские учреждения, которые располагаются на туристских базах или другом аналогичном учреждении.
3. Учреждения уголовно-исполнительной системы.
4. Частные жилые помещения, сдаваемые по найму.

Регистрироваться по месту пребывания следует не всегда. Если гражданин находится в том же территориальном округе, где он постоянно проживает, то временная смена адреса, не превышающая 90 дней, может не фиксироваться. В иных случаях есть четкие ограничения по сроку передачи информации в территориальные органы МВД.

Места отдыха

Регистрация по месту пребывания не подразумевает снятие с учета по постоянному адресу жительства, а существует параллельно с ним. При поселении в места отдыха сам отпускник не должен заботиться о временной постановке на учет. Эти хлопоты ложатся на плечи администрации гостиницы, пансионата или санатория. Условно они разбивают отдыхающих на две группы:

1. Местных, которые живут в этом же районе.
2. Приезжих, которые прибыли из иных федеральных округов или даже стран.

Первая категория может вообще не регистрироваться, если время их пребывания на территории базы отдыха не превышает трех месяцев. А вот информация о второй группе должна передаваться оперативно в течение суток. Данные, которые направляются в орган МВД, должны заполняться из предоставляемых отдыхающими удостоверений личности.

Мед учреждения

Пребывание в медицинских учреждениях не означает автоматически возникающей обязанности регистрации на территории больницы или санатория. Большинство лечебно-профилактических мер производятся по отношению к больному по месту его постоянной регистрации. Такой порядок естественен и не обязывает ни самого гражданина, ни администрацию учреждений отчитываться о поступающих и выбывших пациентах.

Правила временной прописки касаются в большинстве случаев санаториев-профилакториев, имеющих медицинский профиль, которые расположены в туристических зонах отдыха. Приезжающие туда граждане проходят обязательную регистрацию в течение суток. Она не подразумевает подачи заявления от лица пациента и выдачи свидетельства о регистрации. Речь идет исключительно об актуальном учете нахождения человека.

Учреждения ФСИН

Исправительные учреждения также должны отчитываться о заключенных лицах, которые поступают к ним для отбывания наказания. Хлопоты по уведомлению территориального органа МВД ложатся на администрацию колонии. Для них установлены семидневные сроки передачи данных.

Постановка на учет по месту отбытия наказания не подразумевает обязательную выписку с постоянного места регистрации. Но при длительных заключениях такое действие практикуется. При этом сам осужденный прав на имущество (если они есть) не теряет и может беспрепятственно зарегистрироваться там по выходу из колонии.

Жилье, где гражданин проживает временно

При съеме частных жилых помещений ответственность за временную регистрацию несет сам гражданин. В случае невыполнения требований законодательства именно на него возлагаются административные меры взыскания.

Аренда помещений должна сопровождаться заключением договора. Этот документ является обязательным при обращении в органы МВД. Но его отсутствие также позволяет стать на учет, только сроки самой регистрации немного увеличатся за счет того, что данные о договоре найма будут запрошены в органах местного самоуправления.

Временная регистрация по месту пребывания должна быть оформлена в течение 90 дней. Максимальный срок ее действия составляет от полугода до пяти лет, после чего она может продляться. После подачи заявления в органы МВД в течение 3 дней происходит регистрация. Гражданину должно быть выдано свидетельство о временной регистрации. Его отсутствие у зарегистрированного не считается нарушением.

В чем отличие?

Анализируя все приведенные данные, можно систематизировать отличия двух таких сходных, но абсолютно разных понятий, как «место жительства» и «место пребывания».

Место жительства характеризуется:

1. Жилым объектом, в котором гражданин проживает регулярно, на постоянной основе.
2. Пропиской постоянного характера.
3. Наличием штампа в паспорте.

Место пребывания имеет следующие особенности:

1. Нахождение там носит временный характер.
2. Регистрация имеет строго установленные сроки.
3. Наличие справки о постановке на учет.

Отличаться одно от другого будет заметно, разницу можно понять, просто открыв паспорт на 5 странице. Именно там проставляется штамп о месте жительства, а адрес пребывания указывается в справке, которая выдается территориальным органом МВД.