PRAVO.ESTATE

Процедура временой регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ

По средним статистическим данным, в России находится около 10 миллионов иностранных граждан. Меньше половины из них состоят на миграционном учете, а большая часть находится на территории РФ незаконно. Отсутствие временной регистрации не только урезает права иностранного гражданина, но и опасно наложением административной ответственности, а также депортацией.

Процедура постановки на миграционный учет в последние годы стала значительно проще.

Она направлена на то, чтобы прибывающие люди могли без проблем зарегистрироваться и не чувствовать себя бесправными лицами. Данная мера крайне важна в государственных масштабах, ведь она позволяет не только подсчитывать уровень миграции, но и отслеживать приезжих во избежание возникновения негативных ситуаций.

Миграционный учет иностранцев

Регистрация иностранного гражданина по месту пребывания является обязательной. Данное правило распространяется на всех, вне зависимости от страны прибытия. Но имеющееся гражданство влияет на сроки, в которые должна быть выполнена регистрация.

Уведомление территориальных органов УВМ МВД о своем прибытии позволяет человеку легализоваться в России. Если иностранец заселяется в гостиницы, санатории, дома отдыха, то постановкой его на учет занимается принимающая сторона. А вот частные визиты должны регистрироваться самостоятельно собственниками недвижимости, где будут находиться приезжие.

Постановка на миграционный учет зачастую осложняется лишь одним моментом – поиском места проживания и регистрации. Не все владельцы, сдающие квартиры, готовы озаботиться постановкой иностранца на учет, потому что это занимает время и добавляет немало хлопот. А те, кто не против оказать дополнительную услугу, как правило, оценивают ее достаточно дорого, что может быть не по карману самому арендатору жилья. Если не учитывать данный факт, то непосредственно процесс уведомления УВМ МВД довольно прост и не потребует огромного количества документов или больших расходов.

Законодательная база

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании действующих в Российской Федерации нормативно-правовых актов. В это список входят:

  1. Федеральный закон №109-ФЗ от 18 июля 2006 года.
  2. Постановление Правительства РФ №9 от 15 января 2007 года.
  3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 881 “Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ…” от 23 ноября 2017 года.

Эти законодательные акты всесторонне регламентируют обязанность вставать на учет и механизм регистрации граждан иностранных государств и лиц, не имеющих какого-либо подданства. Они описывают процедуры как для временно приезжающих, так и для тех, кто планирует длительное пребывание в России, а возможно и дальнейшее проживание.

Обратите внимание, что правила распространяются в полной мере и на страны безвизового режима, а также на государства, входящие в ЕАЭС. Иностранцы, работающие по разрешению или приобретшие патент на работу, тоже подчиняются установленным законодательным нормам.

Процедура постановки на учет

Для уведомления территориальных органов УВМ МВД России иностранный гражданин должен пройти стандартную процедуру регистрации. Она состоит из следующих обязательных шагов:

  1. При въезде на территорию РФ каждый иностранец получает миграционную карту. Этот бланк играет крайне важную роль, поэтому к его сохранности надо подойти ответственно.
  2. Следующий этап ложится на плечи принимающей стороны, так как именно она несет бремя ответственности за приезжего. Хозяин жилого помещения, в котором остановился приезжий, заполняет бланк уведомления о прибытии человека в то место, где он будет проживать все время нахождения в РФ.
  3. Принимающая сторона самостоятельно передает бланк уведомления в территориальный орган УВМ МВД. Сделать это можно лично, через мультифункциональный центр либо посредством почтового отправления. В этих инстанциях непосредственно можно найти и образец заполнения этого уведомления.
  4. Территориальный орган миграции проводит проверку предоставленных данных и вносит полученные сведения в специальную базу.
  5. На отрывной части бланка проставляется отметка о постановке на учет, после чего он возвращается заявителю.
  6. Отрывной талон установленной формы должен храниться у иностранного гражданина.

Снимать иностранца с учета после его отъезда из страны нет необходимости. Эти сведения поступают УВМ автоматически после того, как граница России была пересечена при его выезде из страны.

Установленные сроки

При постановке на миграционный учет крайне важно придерживаться установленных сроков регистрации. Этот показатель не является величиной абсолютной, он разнится в зависимости от того, из какой страны прибыл человек.

Сроки постановки иностранцев на учет в территориальный орган ГУВМ МВД РФ:

  1. Для граждан стран ЕАЭС (Белорусь, Армения, Киргизия и Казахстан) он равен 30 календарным дням. Это максимальный из допустимых периодов регистрации.
  2. Гражданам Таджикистана отводится 15 дней для уведомления миграционной службы.
  3. Всем остальным иностранным представителям и лицам, не имеющим никакого подданства, дается всего 7 дней для получения отметки о временной регистрации.
Иностранцы, которые постоянно проживают на территории РФ, имея вид на жительство, регистрируются в установленные сроки на бессрочной основе.

При временном переезде в иной объект они обязаны уведомить органы УВМ не позднее 7 суток с момента приезда на место пребывания. Заниматься перерегистрацией должна все та же принимающая сторона, по тем же принципам, что и для временной регистрации при въезде.

 

Действия принимающей стороны

Принимающей стороной зачастую считается гражданин РФ, который имеет собственную жилую площадь, но это далеко не так. Обеспечиваться миграционный учет может за счет:

  1. Любой гражданин РФ, у которого есть постоянная прописка.
  2. Иностранцы с оформленным видом на жительство, которые имеют постоянную регистрацию на территории РФ.
  3. Юридические лица, зарегистрированные в России.
  4. Орган госвласти.
  5. Международная организация.

Если иностранец располагает собственностью в РФ, то он может зарегистрироваться на ее площади, но не имеет права поставить на учет еще кого-нибудь из иностранных граждан. Исключения составляют высококвалифицированные специалисты, которые приобрели недвижимость. Они вправе зарегистрировать там еще и членов своей семьи.

Принимающая сторона берет хлопоты по постановке иностранца на миграционный учет на себя. Сам приезжий никак не участвует в процедуре, а только ожидает ее результатов. Если приехало несколько человек, то для каждого из них проводится отдельная процедура регистрации.

Перечень необходимых документов

Миграционный учет осуществляется на основе предоставленных документов. Их список включает в себя бумаги с обеих сторон как от прибывшего, так и от принимающего.

Иностранец должен предоставить:

  1. Заграничный паспорт, по которому он пересек границу + копия заполненных страниц.
  2. Миграционная карта + ее копия.
  3. Если въезд предполагал наличие разрешительной визы, то обязательно снимается копия с нее.

На основании этих бланков заполняется уведомление в территориальный орган УВМ МВД. К нему принимающая сторона прилагает еще и свои документы, в таком комплекте:

  1. Паспорт.
  2. Копия удостоверения личности.
  3. Копия свидетельства, удостоверяющего права собственности на недвижимость, в которой временно прописывается приезжий.

Если принимает иностранца работодатель, то есть юридическое лицо, он должен скомплектовать другой пакет бумаг:

  1. Свидетельство о госрегистрации юрлица.
  2. ИНН.
  3. Уведомление из ФСГС.
  4. Свидетельство о внесении данных в ЕГРЮЛ.
  5. Приказ о назначении директора.
  6. Паспорт руководителя.
  7. Трудовой договор, подписанный с прибывшим.
  8. Договор аренды или свидетельство на право собственности.

Все указанные документы подаются в копиях, а не в оригинале. А вот выписка из ЕГРЮЛ должна быть оригинальной и иметь срок давности не позднее 60 дней.

Куда следует обратиться?

Собранные документы должны быть поданы для регистрации. Выбор способа подачи всецело принадлежит принимающей стороне. По закону бумаги могут подаваться:

  1. В территориальный орган управления по вопросам миграции МВД РФ.
  2. Через многофункциональный центр.
  3. Через центр предоставления государственных услуг.
  4. Через почтовые отделения.

УФМС уже этим не занимается, регистрировать и прописывать иностранцев нужно только через уполномоченные органы МВД.

Немаловажную роль при принятии решения, куда именно обращаться, играют сроки. Если они подходят к концу и времени не осталось, то следует обращаться напрямую в УВМ МВД.

Выбирать необходимо то отделение, которое курирует данный территориальный объект или район. Если регистрацию оформлять без промедления, то времени достаточно для обращений в посреднические пункты оформления – МФЦ, центр госуслуг, почта.

Интернет-сайт государственных услуг весьма удобен для совершения различных операций. Но следует учитывать, что подача уведомления, таким образом, подразумевает прикрепления фотокопий всех требуемых бланков, поэтому при получении отрывной части уведомления могут быть затребованы бумажные копии.

Срок временной регистрации

Миграционная регистрация имеет строго установленные сроки пребывания иностранцев на территории РФ. При первичной постановке на учет каждый приехавший получает разрешение проживать в России три месяца. 90 дней даются всем иноземным гражданам без разделения по странам, откуда они прибыли. По истечении этого периода иностранец обязан, определится с дальнейшими действиями. По закону он может:

  1. Претендовать на продление регистрации.
  2. Покинуть страну.

Продлять временную прописку можно только в том случае, если для этого есть реальные основания и человек может подтвердить их документально. После выезда за пределы страны иностранец может вернуться назад не раньше чем через три месяца и претендовать еще на 90 дней пребывания.

Небольшое послабление имеют те иноземные лица, которые являются гражданами стран ЕАЭС, а именно Армении, Киргизии, Казахстана и Белоруси. Они имеют право трудоустроиться и при наличии договора с работодателем оформить временную прописку сразу на год, а в дальнейшем продлить ее.

Порядок продления регистрации

Продлить регистрацию несложно. Для этого понадобится стандартный набор документов, как для первичной регистрации, но есть и существенные отличия. Во-первых, нужны основания для возможности продления стандартного срока пребывания. Во-вторых, явиться в территориальный орган УВМ придется лично, обращение через МФЦ или почту в данном случае невозможно.

Серьезными основаниями для увеличения срока являются:

  1. Учеба в ВУЗе РФ.
  2. Наличие трудового контракта и желание работодатель продолжать сотрудничество.
  3. Невозможность покинуть страну из-за нахождения в лечебном учреждении.
  4. Необходимость ухода за родственником, который проживает в РФ и нуждается в посторонней помощи.

Могут приниматься и иные основания, главное, чтобы заявитель был способен их подтвердить.

После подачи документов УВМ рассматривает заявление, а также предоставленные основания и принимает окончательное решение. Оно может быть положительным или отрицательным, в зависимости от тех выводов, которые сделало УВМ МВД.

Чаще всего отказывают в продлении по причине недостаточности оснований или их необоснованности, а также фиктивности предоставленных данных.

Порядок снятия с учета

В отличие от постановки на учет снятие с него производится автоматически. Процедура может быть инициирована двумя аспектами:

  1. Иностранный гражданин покинул страну. При пересечении границы он проходит таможенный контроль и получает штамп о выезде. Данные с таможни автоматически направляются в территориальные органы УВМ МВД. Этот способ касается только тех приезжих, которые прибыли в визовом режиме в Россию.
  2. Сроки, на которые оформлена временная прописка, подошли к концу, а новых запросов на продление не было. Такой метод практикуется для тех, кто въехал из стран, не нуждающихся в визах при пересечении границ.

И первый, и второй способ показывают, что приходить в территориальные органы нет необходимости, как и собирать документы или ставить отметки каким-либо другим путем. Принимающая сторона также не должна беспокоиться о том будет ли выписан человек. Даже при нарушении визового режима регистрация аннулируется по истечении установленного срока автоматически.

Нарушение установленного порядка

Миграционный режим – это строго организованный процесс, который нельзя нарушать ни в какой его части. Если иностранный гражданин не соблюдает установленные правила, то он будет привлекаться к административной ответственности по всей строгости закона.

Далеко не все действия причисляются к нарушениям. Негативные последствия влекут следующие моменты:

  1. Несоблюдения правил, регламентирующих въезд на территорию страны. К этому пункту относят фальсификацию документов, неверные представленные сведения о себе и цели приезда и иные нюансы.
  2. Нарушен режим пребывания. Сюда входит, прежде всего, соблюдение уведомительной процедуры, а также отсутствие нареканий со стороны правоохранительных органов за время проживания в РФ.
  3. Сроки постановки на учет были превышены.
  4. При проверке отсутствуют документы, которые подтверждают наличие регистрационного учета.
  5. Не выполнены условия выезда из России.

Иностранный гражданин обязан помнить, что он находится в гостях и должен не только уважать страну временного пребывания, но и блюсти законодательные нормы, принятые в РФ.

Административная ответственность

Каждое из выявленных нарушений влечет определенную ответственность, причем ложится она сразу на две стороны – самого приезжего и принимающего его гражданина.

По отношению к иностранному гостю может применяться:

  1. Штрафные санкции в размере от 2 000 до 5 000 рублей. Сумма варьируется в зависимости от региона РФ.
  2. Депортация. Административное выдворение наступает в том случае, если иностранный гражданин какое-то время пребывает на территории России без регистрации, тем самым нарушая миграционный режим. После депортации въезд в страну оказывается под запретом. Как правило, данная мера носит временный характер и устанавливает определенные сроки действия запрета.

Принимающая сторона также отвечает перед законом, потому что считается ответственной за своих гостей. Нельзя просрочивать оформление нужных бумаг. Ей могут присудить штраф в соответствии со статьей 18.9 КоАП, размер которого напрямую зависит от статуса приглашающего:

  1. Если нарушены условия пребывания в РФ или принимающая сторона не обеспечила приезжих медицинскими, жилищными или иными условиями, то должностные лица подвергаются штрафным взысканиям от 40 до 50 тысяч рублей, а юридические лица от 400 до 500 тысяч.
  2. Несвоевременность постановки на миграционный учет также грозит денежными наказаниями. Физлица заплатят от 2 до 4 тысяч, должностные лица от 40 до 50 тысяч, а юрлица от 400 до 500 тысяч.
  3. Если выявлены нарушения по предоставлению жилых помещений, то физлица получат 2-5 тысяч штрафа, должностные лица 35-55 тысяч, а юрлица 400 – 500 тысяч.
  4. При необеспечении своевременного выезда с территории РФ налагается штраф от 2 до 4 тысяч рублей.
  5. Серьезным нарушением является и дача заведомо ложных сведений. Они для должностных лиц могут вылиться в 45 – 55 тысяч штрафа, для юридических лиц в 400 – 500 тысяч.

Когда принимающая сторона произвела нарушение по отношению к двум и более иностранцам, то штрафы рассчитываются в указанных размерах для каждого человека.

Судебная практика

В Калининском районном суде г. Санкт-Петербург было рассмотрено дело о привлечении к административной ответственности гражданин Молдовы, который нарушил миграционный режим.

При проверке документов было обнаружено, что данный человек давно просрочил свою временную регистрацию, выданную ему на 90 дней, но по ее истечении не выехал из страны. Более того, за все время официального нахождения он не предпринял шагов для легализации своего дальнейшего пребывания. Сам ответчик вины не отрицал и аргументировал поступок лишь отсутствием средств для выезда.

На основании всех выявленных аспектов дела судом было установлено:

  1. Взыскать с нарушителя штраф в размере 6 000 рублей.
  2. Применить к нему административное выдворение. Так как у самого ответчика денег на выезд не было, решено поместить его в центр временного содержания иностранцев, нарушивших режим.

Кроме того, данному человеку запрещается въезд в Россию на протяжении пяти лет.

Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № 5-694/2017

Добавить комментарий