Закон о регистрационном учете граждан РФ

Такая система введена для того, чтобы человек мог полноценно реализовать свои возможности, а также надлежащим образом исполнять обязательства перед другими людьми, обществом в целом и государством. Для этих целей в каждом регионе созданы органы, на которые возложены функции такого характера. Сама регистрация должна происходить в строгом соответствии с требованиями действующих нормативных актов. Несоблюдение установленных правил может повлечь применение к виновным лицам мер воздействия.

Законодательное регулирование

В РФ принят и утвержден ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют все вопросы, связанные не только с регистрацией граждан по месту фактического нахождения, но и проживанием их на территории страны вообще.

К основным законодательным актам в данном случае отнесены:

1. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713
   «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
3. Приказ МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Некоторые вопросы, касающиеся деятельности в данном направлении, отражены в нормах Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов, а также в решениях Верховного и Конституционного судов.

Закон о праве граждан на свободу передвижения

Закон № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения» регулирует и закрепляет права каждого человека самостоятельно перемещаться в пределах страны и определять адрес фактического пребывания. Это распространяется также и на лиц, не имеющих паспорта РФ. Указанный нормативный акт дает определения всем понятиям, имеющим отношение к вопросам передвижения и выбора места жительства.

Правила регистрации и снятия с регистрации

Постановление Правительства № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» более конкретно, чем Закон № 5242-1 описывает все этапы и направления такой процедуры. Указанный нормативный правовой акт является своего рода инструкцией для должностных лиц в чьи обязанности входит выполнение соответствующих действий. Они обязаны неукоснительно соблюдать установленные в нем правила регистрации граждан.

Административный регламент

Приказ МВД России № 984 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» определяет сроки и последовательность выполнения действий специалистами территориальных ОВД по вопросам миграции в отношении соответствующих лиц.

Понятие регистрационного учета

Регистрационный учет представляет собой фиксирование официальными уполномоченными органами сведений о месте фактического проживания или нахождения человека. Такие данные вносятся в общую базу данных.

Установление информации о месте проживания имеет очень большое значение не только для реализации прав, но и для исполнения обязанностей. Определенный адрес играет важную роль для решения вопросов между кредитором и должником. Конкретное место жительства также необходимо для процедуры наследования материальных ценностей. Постановка на учет для улучшения бытовых условий неразрывно связана с регистрацией человека.

Большое значение имеет место жительства в случае проведения разбирательства в рамках уголовного дела. Фактическая регистрация может выступить подтверждением факта отсутствия вины человека.

Виды регистрации

Регистрация может быть двух видов:

То есть главным отличительным признаком двух видов является право собственности на занимаемое жилье.

Компетентный орган

В настоящее время функции по осуществлению процедур, связанных с регистрационным учетом населения, возложены на территориальные ОВД. В штате таких организаций имеются специалисты по миграционным вопросам. В основном это помощники начальника ОВД. Указанные должностные лица осуществляют все необходимые действия в отношении установленных лиц, проживающих или находящихся не только в обычных населенных пунктах, но также в закрытых воинских расположениях, изолированных административно-территориальных единицах и на территориях, расположенных вблизи границ страны.

Общая процедура

Порядок выполнения всех действий, зависит от намерений заинтересованных лиц и категории, к которой они отнесены. То есть желает человек быть поставленным на учет или снятым с него. В отношении отдельных категорий, например, исполняющих обязанности по воинской службе, процедура имеет свои особенности.

Постановка на учет

Если человек намерен зарегистрироваться по месту фактического нахождения, то он обязан представить в компетентный орган следующие документы:

1. Паспорт. Также подойдет: вид на жительство, удостоверение военнослужащего.
2. Обращение для постановки на учет.
3. Документ, подтверждающий право человека находиться по указанному адресу. Сюда можно отнести соглашение об аренде помещения или заявление собственника жилья.

Фиксация по месту пребывания осуществляется без выписки по адресу постоянного жительства. Если заинтересованное лицо находится в лечебном заведении или в учреждении, исполняющем наказание, то всю информацию предоставляет администрация подобных организаций.

В случаях, когда человек изменяет фактическое место жительства, то он обязан представить в регистрирующий орган следующие данные:

1. Документ, удостоверяющий его личность.
2. Заявление о постановке на учет.
3. Документ, подтверждающий право на вселение – договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности. Указанные данные могут не представляться человеком, если информация о жилье находится в ведении госбюджетных инстанций. В таком случае регистрирующий орган запрашивает необходимые сведения самостоятельно.

Необходимая документация может быть передана по электронной почте, через специальный информационный ресурс.

Лица, несущие военную службу, за исключением призывников, регистрируются по адресу проживания на общих основаниях. По адресу фактического нахождения указанная категория фиксируется на основании отпускного билета или командировочного удостоверения.

Лица без определенного места жительства регистрируются по адресу нахождения социального учреждения. В случае отсутствия у них документов, удостоверяющих личность, основанием для постановки на учет будет являться соответствующее заявление.

Проживающие на территориях культовых учреждений регистрируются на основании личных документов и заявлений. Граждане, чья деятельность связана с постоянным передвижением, например, работники флота или геологических компаний, ставятся на учет по месту нахождения их администрации.

Лица, ведущие кочевой образ жизни и относящиеся к коренной малочисленной народности РФ регистрируются в любом населенном пункте региона, по территории которого проходит маршрут передвижения. Для такой категории, кроме заявления и паспорта, потребуется документ, подтверждающий такой порядок существования.

Лицам, которым не исполнилось четырнадцати лет, прописка оформляется на основании документов их родителей или опекунов. Студены, проживающие в общежитиях, оформляют прописку по адресу их нахождения.

Отбывающие уголовное наказание регистрируются в учреждениях исполнительной системы на основании данных, представленных администрацией.

Снятие с регистрационного учета

Человек снимается с регистрационного учета по месту фактического нахождения после того, как истек срок пребывания, указанный в заявлении о постановке. Если лицо находилось на излечении, отдыхе или в исправительном учреждении, то это происходит в момент убытия на основании данных представленных администрацией.

Проживавший на арендуемой площади и убывший досрочно, снимается с учета на основании заявления владельца жилого помещения. Если последний не давал своего согласия на проживание человека изначально, то он может обратиться в ОВД за аннулированием выданного разрешения.

Снятие лица с регистрационного учет производится уполномоченной организацией в случаях выявления фактов нарушений установленного порядка фиксирования гражданина в определенном месте.

Исключение человека из соответствующего списка производится в следующих случаях:

1. Изменение адреса проживания на основании поданного обращения.
2. Нет информации о фактическом месте нахождения человека. Обязательным условием является решение судебной инстанции.
3. Уход из жизни. Основанием может быть как решение суда, так и свидетельство о смерти, выданное органами ЗАГСа.
4. Принудительное освобождение занимаемой жилплощади. Основанием будет судебное заключение о выселении.
5. Недостоверные сведения и данные, предоставленные заинтересованным лицом, а также нарушение порядка регистрации.
6. Несоблюдение маршрутов перемещения либо прекращение кочевой жизни.
7. Фиктивная регистрация.

О снятии с учета в документе, удостоверяющем личность, проставляется отметка соответствующего содержания.

Сроки постановки и снятия с учета

Для каждого из поводов регистрации установлены отдельные сроки постановки и снятия.

Если человек намерен проживать не в своем жилом помещении более девяносто суток, то он должен быть зафиксирован уполномоченной инстанцией. В данном случае срок зависит от собственника помещения. Если таковым является физическое лицо, то регистрация происходит в течение трех суток. Когда площадь предоставляется бюджетной инстанцией, срок составит восемь дней с момента подачи заявления.

Если человек регистрируется по новому месту проживания в собственное жилое помещение, то постановка на учет осуществляется в течение 3 суток.

Для снятия с учета определен единый срок. Он составляет три дня и исчисляется с момента поступления соответствующей документации в регистрирующий орган.

Ответственность за проживание без регистрации

Меры такого характера предусмотрены статьей 19.15.1 КоАП РФ. В данном случае к наказанию привлекается не только сам проживающий, но также собственник недвижимости – как физическое, так и юридическое лицо.

Условия привлечения к ответственности

Ответственность наступает в следующих случаях:

1. Проживание в помещении, если в другом жилье данного населенного пункта или субъекта РФ человек не зафиксирован. Это правило распространяется на находящихся в Москве, Санкт-Петербурге или их областях, а также в Севастополе, или на территории Республики Крым.
2. Если проживающие совместно с собственником или имеющим регистрацию в данном помещении не являются его родственниками, членами семь или опекунами.

Человек не может привлекаться к ответственности в случае виновных действий должностного лица, которое является сотрудником регистрирующего органа, например, при несвоевременном оформлении необходимых документов.

Санкции за нарушение

Для граждан, проживающих без регистрации, предусмотрено наказание в виде наложения денежного штрафа. В таком случае человек обязан выплатить от двух до трех тысяч, владелец жилья – от двух до пяти, юридическое лицо – от двухсот пятидесяти до семисот пятидесяти.

Если правонарушение было совершено на территории городов федерального значения, таких как Москва и Санкт-Петербург, то человек должен будет выплатить от трех до пяти тысяч, собственник жилья – от пяти до семи, юр. лицо – от трехсот до восьмисот.

Судебная практика

В Верховном суде Республики Коми была рассмотрена жалоба человека на решение по делу об административном правонарушении.

В ходе изучения содержания обращения было установлено следующее. Человек привлечен к админ. ответственности за то, что проживал без соответствующей регистрации. Такое решение было вынесено уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа. Однако с этим гражданин не согласился. Поэтому последний обратился в судебную инстанцию за аннулированием вынесенного решения. Однако просьба инициатора не была удовлетворена. Гражданин посчитал указанные решения не соответствующими требованиям законодательства и просил их аннулировать.

В процессе изучения представленных документов установили, что инициатор изменил место своего фактического проживания, однако не представил необходимых данных в регистрирующий орган, в установленный законом срок. По этой причине в отношении гражданина был составлен протокол об административном правонарушении. При этом на него был наложен минимальный административный штраф.

Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что инициатор нарушил действующие законодательные нормы о порядке регистрации граждан. По этой причине в удовлетворении просьбы человеку было отказано полностью.