Прописка и регистрация – в чем разница?

Прописка и регистрация – далеко не каждый гражданин РФ сможет с ходу объяснить, чем различаются эти понятия.

Институт прописки

Этот институт был призван помогать контролировать передвижение населения по стране и способствовать его направлению в регионы, которые требовалось усиленно осваивать, а также сохранять демографический потенциал сельской местности. До 1974 года не каждый гражданин имел паспорт и прописку, например, у крестьян их не было, и они перемещались по выдаваемым сельсоветами документам.

В Советском Союзе сложно было переоценить важность прописки – именно с её помощью гражданин получал право иметь престижную работу и жилую площадь в отдельных населеднных пунктах. Чтобы получить прописку в крупном городе, в первую очередь в Москве и Ленинграде, гражданам приходилось годами трудиться в отдалённых местах на низкооплачиваемой работе, нарабатывая стаж. В этом плане современная прописка сильно отличается от советской, поскольку она даётся как приложение к недвижимости, и её свободно можно купить, а потому вокруг неё нет советского ореола статусности и труднодостижимости.

Понятие

Существует определенная разница прописки и регистрации. Чтобы объяснить, что это такое и в чем различие, начать нужно с того, что термина «прописка» в арсенале современного российского законодательства вообще нет. Когда идёт речь о прописке, в виду имеется постоянная регистрация, противопоставляемая регистрации временной.

Именно она указывается в паспорте граждан РФ, адрес прописки подразумевает, что гражданин постоянно проживает на этой территории. И это вовсе не означает, что он не может выезжать на длительные периоды в другие города или страны. У него есть такое право, и при выезде никто не обязан  ее менять.

Для удобства мы и далее будем обозначать постоянную регистрацию словом «прописка», поскольку оно активно применяется в этом значении, а к тому же по своим функциям регистрация почти идентична советской прописке. Но стоит помнить, что в официальных документах этот термин не может использоваться, и следует вместо этого употреблять соответствующий нынешнему законодательству и юридически корректный.

Период действия

Не имеет ограниченного времени действия, и остаётся действительной, пока человек не выпишется, что может произойти, например, из-за продажи жилища. Не заручившись согласием самого гражданина, нельзя отнять у него прописку иначе, чем по решению суда.

Но прописку (постоянную регистрацию) не стоит путать с временной, которая имеет ограниченный срок действия: до 5 лет в обычной квартире, и до 6 месяцев в муниципальной жилплощади.

Введение регистрационного учета

После распада Советского Союза институт прописки признали нарушающим права граждан и отменили. Вместо него, Законом Российской Федерации от 1993 года № 5242-1 на граждан было наложено обязательство в случае переезда из одного города в другой проходить регистрацию на новом месте. При этом прописку менять не требуется – поэтому такая регистрация называется временной.

Вообще она была учреждена ещё в советское время, наряду с пропиской, и тогда её называли просто регистрацией. Выполняла она те же функции, что и теперь, то есть позволяла вести учёт граждан непосредственно по местам их пребывания. В те времена она имела очень ограниченное действие, и если гражданин переезжал более чем на 45 дней, то её уже было недостаточно – приходилось снимать прописку и регистрироваться уже в другом месте. Теперь же временной можно вообще не заниматься в течение 3 месяцев, и она останется на 5 лет – и постоянную при этом менять вовсе не обязательно, они могут действовать одновременно.

Понятие регистрации

Власти населённого пункта извещаются, что человек теперь временно пребывает у них, после чего он получает право на использование услуг государственных организаций в населённом пункте.

Зарегистрироваться в случае переезда каждого гражданина обязывает законодательство, и если он этого не сделает, то станет правонарушителем. Обязательно оформить её при сроке пребывания в населённом пункте от 90 дней. Когда они истекают, на оформление даётся ещё неделя. Прохождение регистрации необходимо для того, чтобы получать государственные услуги: медицинские, образовательные и так далее.

Нормативно-правовая база

Постоянная регистрация заменила прописку, потому что, согласно Конституции, каждый гражданин имеет право выбирать себе любое место для жизни в пределах страны, и власти не должны препятствовать ему в этом. Какие-либо ограничения отдельно устанавлиаются законодательством (они могут касаться, к примеру, так называемых закрытых городов, имеющих особый режим въезда). Эта замена была осуществлена с целью соблюдения гражданских прав граждан, а основным нормативным документом, регламентирующим её порядок, является Закон РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года.

Кроме него, порядок, согласно которому осуществляется регистрация, установлен ещё несколькими нормативными актами. Это: Постановление Правительства № 713 и Приказ ФМС № 288.

Отличия прописки от регистрации

Не все вообще понимают, как использовать эти термины, что они означают, и в чём их отличия, а потому стоит разобраться с этим. Для начала рассмотрим различия советской прописки от заменившей её российской постоянной регистрации.

То, что её часто по старой привычке продолжают называть пропиской, вовсе не случайно – отличия минимальны, фактически разница состоят лишь в том, что теперь регистрация имеет уведомительный характер, то есть гражданин ставит в известность власти о своём перемещении.

А вот в советское время характер был разрешительным, то есть требовалось получить разрешение на проживание в населённом пункте. Таким образом, прописка выполняла функцию внутреннего ограничения перемещения, которого сегодня у неё уже нет.

Более актуальна разница между нынешней «пропиской» (то есть постоянной регистрацией) и временной, и эта разница действительно велика, делая содержательно их абсолютно отличными друг от друга явлениями:

• Если у человека нет прописки, то он будет обозначаться как «без определённого места жительства», что, естественно, существенно осложняет жизнь и накладывает множество социальных ограничений. А если нет регистрации временной, то, строго говоря, это не особенно мешает, и зачастую удаётся обойтись без неё.
• Формально делать этого нельзя, и при её отсутствии в течение более длительного времени, чем разрешено законодательством, полагается штраф – однако в действительности сложно проверить, когда именно гражданин переехал, не возвращался ли он в родной город в течение последних месяцев, а значит и нарушил ли он законодательство. Потому можно сказать, что эта статья практически не применяется. Временная регистрация понадобится, лишь если на новом месте требуется получать государственные услуги (например, чтобы устроить детей в школу).
• Прописка присутствует в паспорте в виде штампа, определяющего, где живёт гражданин. Временная регистрация же указывает на то, где он фактически находится, и не сопровождается отметками в паспорт, вместо этого выдаётся отдельная справка. В результате бытует мнение, что можно обойтись проездными документами, и они полностью её заменят. Но это неверно, и формально вас могут оштрафовать при её отсутствии.
• Прописка постоянна и действительна для гражданина до тех пор, пока он сам не решит её поменять. Временная регистрация же, как понятно уже из её названия, оформляется на время, и нужна для того, чтобы власти знали о текущем местонахождении гражданина.
• Также прописка накладывает обязанности: если человек прописан в жилище, то он должен следить за его техническим состоянием, чтобы оно не угрожало соседям, а также оплачивать коммунальные услуги. Если он не будет выполнять эти требования, то может быть выселен.
• Отличаются они и сроком действия, точнее, его отсутствием в первом случае и наличием во втором.

Виды регистрации

Выделяют два основных вида: постоянная и временная. Как мы уже разобрались, они обозначают место жительства и пребывания соответственно.

По месту жительства

То же, что прописка или постоянная регистрация. Соответственно, местом жительства называют тот адрес, который указан в паспорте. Чтобы зарегистрироваться, нужно либо чтобы гражданин владел недвижимостью по этому адресу, либо согласие собственника оформить прописку на него. Для оформления следует отправиться в паспортный стол, имея с собой паспорт, документы на собственность по нужному адресу, заявление. Все эти документы придётся оставить на время оформления, взамен вам выдадут справку об их принятии.

Если вы не владелец недвижимости, в которой оформляете прописку, и при этом не его родственник, то необходимо оформить договор безвозмездного пользования недвижимостью. Отметим, что обязательно при оформлении либо личное присутствие каждого, кто уже прописан в квартире, либо письменное согласие. Если всё сделать правильно, то процедура пройдёт успешно, и за три дня оформление завершится, а вы обретёте прописку.

По месту пребывания

То же, что временная регистрация. Применяется при переезде в другую местность на достаточно долгий срок, при этом местом регистрации гражданина станет то жилище, в котором он проживает. Прохождение процедуры обязательно при сроке нахождения в населённом пункте, превышающем 90 дней – после истечения этого срока даётся неделя на то, чтобы пройти её. Сама процедура может занимать до трёх суток. Чтобы зарегистрироваться, потребуется отправиться с ФМС вместе с собственником жилья. Из документов необходимы:

• паспорты (ваш и владельца);
• документы на жильё, устанавливающие право собственности на него;
• договор аренды – зарегистрированы вы будете на тот же срок, в течение которого он действителен;
• заявление.

Если оформление не проведено в указанные временные рамки, то согласно статье 19.15 КоАП могут быть наложен штрафы:

• на не прошедшее процедуру лицо – от 2 000 до 3 000 рублей;
• на собственника, допустившего его проживание в своей недвижимости – от 2 000 до 5 000 рублей;
• на допустившее нарушение юридическое лицо – от 250 000 до 750 000 рублей.

В чем разница?

В первом случае оформление сложнее, ставится штамп в паспорт, и появляются определённые права. При втором виде регистрации после прохождения процедуры выдаётся специальный вкладыш для паспорта. Ранее нами уже было проведено более подробное рассмотрение остальных имеющихся отличий.

Возможна ли одновременная регистрация по месту жительства и месту пребывания?

Они взаимодополняющие, поскольку прописка обозначает место проживания на постоянной основе, а временная – то, куда гражданин прибыл лишь на ограниченный срок. Она требуется в таких случаях, как:

• аренда гостиничного номера;
• проживание студента в общежитии;
• проживание в служебном жилье.

Можно оформлять временную регистрацию в том же населённом пункте, где уже оформлена постоянная, хотя обязательства делать это не накладывается, то есть никакие штрафы, если не пройти её грозить не будут.

Дает ли регистрация право претендовать на собственность?

Временная – нет, ни в каком виде. Постоянная тоже его не даёт, ею обеспечивается право проживания, которое совсем не то же самое, что право собственности. Но есть особенность, касающаяся муниципального и государственного жилья: если гражданин прописан в таком жилище, то имеет возможность со-собственником этой недвижимости, равно как и его дети. Обязательное условие при этом, чтобы он ничего не успел приватизировать ранее.

В случае же с частной недвижимостью нужно чётко разделять собственника и прописанного гражданина – у них равные права пользования, однако собственник, помимо них, может продавать, дарить, отдавать в залог жилище или выполнять перепланировку. На это ему не нужно разрешение остальных прописанных. Но права собственника имеют границы: например, их наличие не значит, что он по собственному решению может выселить прописанного в жилье гражданина – это может быть выполнено только по судебному постановлению. Сам прописанный может прописать в жилище также и своих родственников.