PRAVO.ESTATE

Последствия фиктивной регистрации по месту жительства – нюансы и судебная практика

Регистрацию обязан иметь каждый человек, который постоянно или временно находится на территории РФ.

Эта мера позволяет контролировать миграционные потоки и иметь представление о настоящем месте нахождения того или иного гражданина. Регистрационный учет осуществляется на основе правил, которых следует придерживаться.

Одним из грубейших нарушений является фиктивная регистрация. Это правонарушение влечет за собой административную и даже уголовную ответственность, причем как для зарегистрированного, так и для собственника.

Понятие фиктивной регистрации

Российское законодательство не ограничивает владельцев жилых помещений в желании зарегистрировать у себя родственников, знакомых или даже незнакомых людей. Зарегистрировать человека можно также и в муниципальной квартире, но уже с большим количеством ограничений. Владелец жилплощади не обязан спрашивать у кого-либо разрешения по поводу того, может ли он прописать к себе данного человека или нет. Однако это не означает, что действия его бесконтрольны. При регистрации временной или постоянной следует придерживаться строго регламентированной процедуры, соблюдать сроки постановки на учет, но самое главное, чтобы прописка не была фиктивной.

Фиктивной регистрация признается по закону в следующих случаях:

  1. Для постановки на учет были предоставлены ложные сведения или фальшивые документы.
  2. Адрес регистрации и фактического места жительства не совпадают.

Собственник недвижимости должен понимать, что вместе с процессом постановки на учет, у зарегистрированного возникает право проживать на территории данной жилплощади. Препятствовать ему в этом нельзя. Но зачастую и регистрируемый, и собственник заранее приходят к обоюдным выводам о том, что жить человек будет в ином месте. Для владельца помещения – это всего лишь возможность подзаработать. Именно такие действия переводят прописку в разряд фиктивной.

Нормативно-правовое регулирование

Регистрационные нормы регламентируются несколькими законодательными актами. Одними из важнейших документов, которые прописывают порядок постановки на учет и снятия с него, являются:

  1. Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России №984 от 31 декабря 2017 г.
  2. Закон РФ №5242-1 от 25 июня 1993 г.
  3. Постановление Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 г.

Все эти нормативно-правовые акты четко регламентируют процесс регистрации, предполагающей временное пребывание или постоянное проживание. Нарушение данных норм влечет за собой административную и даже уголовную ответственность.

Если говорить конкретно о понятии фиктивной прописки, то она предусмотрена статьей 322.2 УК РФ. Изменения в него были внесены Федеральным законом №376-ФЗ от 21 декабря 2013 года, который в народе был окрещен как «закон о резиновых квартирах». В статье УК РФ раскрывается сам смысл понятия фиктивности, а также предусматривается градация ответственности, которая может быть применена в том или ином случае. Статья 322.3 УК РФ прописывает уровень ответственности, применимый к лицам, не соблюдающим правила регистрации иностранных граждан.

Фиктивная регистрация

Фиктивная регистрация подразумевает два основных понятия:

  1. Когда постановка на учет осуществлена по подложным документам или были предоставлены ложные сведения о регистрируемом или собственнике.
  2. Прописка носит условный характер, потому что человек фактически не находится по месту своей реальной регистрации.

Первый пункт всегда влечет уголовную ответственность. Это и понятно ведь фальсификация документов или данных – это серьезный проступок. В него могут быть вовлечены сразу две, а то и три стороны. Зачастую такие правонарушения возможны исключительно при пособничестве сотрудников правоохранительных органов или работников паспортного стола. Это может классифицироваться как сговор, а возможно даже и подкуп служебного лица.

Если говорить о втором пункте, то тут правовые нормы касаются другой стороны закона. Постановка на учет производится с одной главенствующей целью – человек должен быть на виду, а при необходимости его можно найти по указанному адресу. При фиктивной регистрации выполнить такую задачу становится довольно сложно. В лучших случаях будет потрачено чуть больше сил и времени на поиск гражданина, в худшем собственник вообще не знает, где находится его жилец.

Немаловажную роль играет статус зарегистрированного человека. Если он является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию, это один вопрос, а вот если это иностранец, местонахождение которого неизвестно, то здесь речь идет уже совсем о другой ситуации.

Гражданина РФ

Гражданами РФ считаются люди, которые родились и выросли на ее территории или те, что получили гражданство иным путем, но имеют официальный подтвержденный статус резидента России. По закону каждый гражданин РФ обязан иметь постоянную регистрацию. Прописаться можно в:

  1. собственном жилом помещении;
  2. частной квартире или доме у любого другого гражданина;
  3. муниципальном жилье;
  4. служебной квартире.

Постоянная прописка подразумевает, что человек проживает по данному адресу наибольшее количество времени, но ее наличие не запрещает переезжать в иную местность для работы или отдыха.

Законодательные нормы устанавливают гражданам РФ такие условия — при временном перемещении в иной населенный пункт они обязаны встать на временный учет в течение 90 дней. Если время пребывания меньше указанного периода, можно не регистрироваться, особенно если цель визита гостевая. В некоторых случаях данная мера не применяется, даже если гражданин проживает не по месту основной регистрации дольше трех месяцев.

При переезде на иной адрес можно вовсе не производить процедуру временной регистрации, если жилое помещение находится в том же субъекте, где оформлена постоянная прописка. То есть если взрослый ребенок зарегистрирован у родителей, но проживает в том же городе у своей бабушки, он может не подавать сведения в территориальный орган МВД, и это не будет считаться фиктивным случаем. А вот если он выехал со своего места прописки и зарегистрировался в одной точке, а при этом проживает по другому адресу, то налицо нарушение законодательных норм.

Иностранного гражданина

С иностранными гражданами процесс регистрации подлежит иным законодательным нормам. Здесь речь идет о полноценном миграционном учете. Государство должно не только отслеживать процессы миграции, но и понимать где находится приезжий человек и чем он занимается. Многим эта мера кажется излишней, но именно она позволяет контролировать действия иностранных гостей.

Пересекая границу Российской Федерации, каждый гость обязан принять действующие на ее территории законы. И первое на что стоит обратить внимание это правила пребывания, которые устанавливают довольно жесткие сроки для регистрации.

Обычно для постановки на учет отводится 7 дней, гражданам некоторых сопредельных государств немного больше. Ответственность за своевременную регистрацию ложится на принимающую сторону, но это не значит, что сам гость избавлен от нее.

Теоретически еще до того как человек приедет, он должен четко знать, куда он направляется и где будет жить. В случае родственных визитов проблем не возникает. Также процедура упрощается, если иностранец приезжает в дом отдыха или санаторий. Но многие приезжие посещают Россию, так сказать, наобум, то есть они едут без заведомо подготовленной почвы. Вот именно эта категория граждан и может оказаться в положении, когда регистрация была куплена в одном месте, а проживать приходится в ином. При вскрытии фиктивности пребывания наказание постигает и самого иностранца и принимающую сторону. Фактически именно владелец жилого помещения, где зарегистрирован приезжий, отвечает за него и его действия в полной мере, он как бы является поручителем, того что никаких противоправных деяний гость не совершит. В идеале собственник обязан объяснять своему гостю законодательные нормы, помогать ему при возникновении материальных и иных проблем, обеспечивать его медицинской помощью и много иное. Невыполнение данных действий говорит о фиктивности предоставленной временной регистрации.

Ответственность за нарушение

Нарушение установленных законом правил регистрации, а также выявление случаев незаконного проживания или отсутствия жильца по месту его фактической прописки, влечет за собой ответственность. В зависимости от установленной степени виновности, а также преднамеренности преступления к обвиняемому могут применяться:

  1. Административные меры.
  2. Уголовные наказания.

Отвечать перед законом за фиктивную регистрацию могут:

  1. Сам зарегистрированный, нарушивший правила.
  2. Принимающая сторона, которая не обеспечила человеком возможностью проживать по адресу прописки.
  3. Государственные служащие, которые заранее были уведомлены о противоправных действиях, но не приняли мер по их устранению, либо, наоборот, способствующих их совершению.

Каждый случай рассматривается отдельно в зависимости от состава проступка и преднамеренности действий.

Уголовная

До 2014 года, пока в конце 2013 не был принят Федеральный закон №376-ФЗ, несовпадения в адресе регистрации и мест фактического проживания наказывались исключительно административными штрафами и депортацией. Но 376-ФЗ внес существенные коррективы, в данную правовую норму, позволив не только ужесточать ответственность, но и более гибко подходить к ее применению.

На основании выявленного нарушений и вскрывшихся фактов суд принимает решение о возможной мере воздействия, определив «злостность и умышленность» деяний. На степень наказания влияет наличие особых последствий, которые стали результатом данного нарушения.

Условия привлечения

Уголовная ответственность применяется к тем нарушителям, которые:

  1. Предоставили при постановке на учет фальшивые документы.
  2. Указали заведомо ложные сведения о себе и цели своего пребывания.

Как показывает практика, уголовные наказания являются следствием раскрытия иного преступления, которое попутно выявило незаконную схему регистрации. Реже фиктивность вскрывается спонтанно, в результате проверочных действий правоохранительных органов. Обусловлено это тем, что доказать фиктивность весьма непросто, для этого должны быть серьезные обоснования и жесткая доказательная база, подтвержденная документами.

Мера ответственности

Уголовная ответственность может выражаться в следующих наказаниях:

  1. Штрафные санкции, которые устанавливаются в твердой сумме от 100 до 500 тысяч рублей или будут рассчитаны исходя из уровня заработной платы сроком до 36 месяцев.
  2. Принудительные работы на период до трех лет, а в некоторых случаях еще и отстранение от занимаемой должности, а также наложение запрета на занятие определенными видами деятельности сроком до трех лет.
  3. Лишение свободы до 36 месяцев, которое также может сопровождаться запретом на выполнение каких-то трудовых обязанностей на идентичный срок.

Ответственность имеет идентичные меры и для граждан РФ, и для иностранных гостей. Если виновный в деянии способствует раскрытию преступления и не был уличен в иных противоправных действиях, то он может быть освобожден от уголовного наказания.

Административная

Понятие административной ответственности более привычно нашему слуху, когда речь идет о фиктивности регистрационных действий.

В большинстве выявленных случаях речь идет действительно именно об административных наказаниях. Они применяются в соответствии с нормами КоАП РФ, а их конкретизированные размеры предусмотрены главой 18.

Несмотря на ужесточившиеся меры наказаний доказать фиктивность регистрации достаточно сложно. В большинстве случаев это происходит по причине наличия непримиримых конфликтов между соседями. Для подтверждения факта нужно либо признание самих виновников в содеянном, либо собранная доказательная база.

Условия ответственности

Административные меры наказания выражаются в двух возможных вариантах:

  1. Штраф. Он зависит напрямую от объекта, к которому применяется и иных отягчающих обстоятельств.
  2. Административное выдворение или депортация.

Депортировать за пределы РФ можно исключительно иностранных граждан, поэтому данная административная мера применяется к гостям России и только в том случае, если у них закончилась временная прописка либо они не были вообще нигде прописаны в России. А вот если будет обнаружено, что иностранец зарегистрирован в одном месте, а проживает в другом, то его могут лишь оштрафовать.

Размер штрафа

Есть две штрафных линейки, которые применяются по отдельности к каждой стороне обнаруженного нарушения. Как правило, зарегистрированный несет значительно более низкую меру ответственности, чем тот, кто его зарегистрировал.

Гражданин, который имеет место прописки, но не проживает по данному адресу, будет платить штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей. Конкретная сумма определяется индивидуально и зависит от региона РФ. Принимающая сторона облагается значительно более серьезными суммами, размер их зависит от статуса – физическое лицо или юридическое. За нарушение правил регистрации положен штраф:

  1. От 2 000 до 5 000 рублей, если речь идет о физических лицах.
  2. От 25 000 до 55 000 рублей, когда установлена виновность должностного лица.
  3. От 250 000 до 750 000 рублей, если принимающей стороной было юридическое лицо.

Указанный размер штрафа представлен из расчета на одного человека.

Выявление факта нарушения

Выявить факт нарушения достаточно сложно.

Обычной практикой считается, когда раскрытие одного преступления, автоматически дает сведения о фиктивности пребывания граждан, задействованных в нем или являющихся свидетелями по этому делу. Большая часть этих нарушений вскрывается в связи с неравнодушным отношением прочих граждан, которые сигнализируют о наличии фиктивности.

Практикуется и иной подход, когда территориальные органы МВД дают сведения о жилых помещениях, где зарегистрировано довольно много человек, особенно если они не имеют родства с собственником. Правоохранительные органы проверяют информацию, в результате чего могут быть выявлены нарушения.

Судебная практика

Воркутинский городской суд Республики Коми принял к рассмотрению апелляционную жалобу от гражданина, который ранее был признан виновным по факту фиктивной регистрации шести иностранных граждан и получил уголовное наказание в виде 150 000 рублей с рассрочкой выплаты на 30 месяцев по 5 000 ежемесячно.

В апелляции представитель осужденного приводил доводы, которые указывали на то, что действия следует квалифицировать не как шесть отдельных деяний, а как один продолжающийся во времени процесс. Ему удалось доказать данный факт и даже уменьшить количество фиктивно зарегистрированных, привел неоспоримые сведения о том, что один из них все же не может квалифицироваться данным способом.

Апелляционная инстанция учла предъявленные доказательства и отменила решение первого судебного заседания, присудив осужденному 120 000 штрафа с рассрочкой на два года по 5 000 ежемесячно. В переквалифицировании деяния из уголовного в административное было отказано.

Апелляционное постановление от 15 ноября 2017 г. по делу № 10-58/2017

Добавить комментарий