Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № 12-823/2017
Дело № 12-823/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 28 декабря 2017 года
Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А.,
при секретаре Ефремове И.Г.,
с участием заявителя председателя ЖСК « Светлый» Афанасьева С.А.
защитника Григорьевой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании жалобу
Афанасьева С.А.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>
на постановление № от 31 октября 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением № от 31 октября 2017 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3, председатель ЖСК « Светлый» Афанасьев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ штраф в размере 3000 рублей заменен предупреждением.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица, Афанасьев С.А. просит его отменить. Свои доводы мотивирует тем, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилась ФИО4 по факту незаконного отключения электроэнергии в её квартире со стороны ЖСК «Светлый» и несоблюдения при этом, норм действующего жилищного законодательства. Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области согласилось с ФИО4, посчитав, что ПО ЖСК «Светлый» не представило доказательств о вручении под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающего факт и дату его получения потребителем ФИО4 по адресу: <адрес> наличии у неё задолженности по оплате коммунальной услуги «Электроснабжение».
Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является осуществление действий по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
По мнению заявителя, в рассматриваемом случае, для привлечения его к ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, необходимо установить, как факт оказания реальной услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления административного органа, ему, как председателю ПО «ЖСК «Светлый», основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, вменяется отсутствие доказательств о вручении под расписку уведомления о наличии у потребителя ФИО4 задолженности по оплате коммунальной услуги «Электроснабжение». Его пояснениям о том, что уведомление о наличии задолженности и приостановке в связи с эти подачи электроэнергии потребителю ФИО4 было вручено на заседании правления в присутствии членов правления, которые подтвердили своими подписями факт отказа потребителя ФИО4 от подписи в получении данного уведомления, не дана оценка. Вместе с тем, спорная информация, не доведенная по мнению административного органа до потребителя посредством её вручения, не имеет отношения к качеству предоставляемых обществом коммунальных и жилищных услуг. Таким образом, вменяемые ему, как руководителю Обществу действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Данная норма носит общий характер и не может применяться к выявленному нарушению. Если административным органом имелось ввиду незаконность ограничения потребителю представления коммунальной услуги по электроснабжению, то ответственность за этот состав установлена статьей 7.23 КоАП РФ. Между тем, сам факт предоставления в проверяемый период коммунальных услуг населению административным органом не устанавливался.
С учетом изложенного, просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Афанасьев С. А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Он пояснил, что 15 июня 2017 года, в 19 часов 30 минут, проводилось собрание правления ЖСК « Светлый», на котором намеревался вручить ФИО4 уведомление с просьбой погасить в течение 20 дней задолженность по коммунальным услугам, с предупреждением, в случае непогашения задолженности, приостановят подачу электроэнергии в квартиру. Собственники квартир плату за электроэнергию вносят на счет ЖСК « Светлый». Между тем, ФИО4 отказалась получать уведомление, что подтверждается подписями участвовавших лиц. Через 20 дней, 7 июля 2017 года, он частично отключил ей электроэнергию , оставив электроэнергию на кухне и в коридоре, 3 августа 2017 года отключил полностью электроснабжение. В Роспотребнадзоре он также пояснял, что уведомление ФИО4 отказалась получать в присутствии членов правления. По указанным обстоятельствам, ФИО4 обращалась с жалобами в различные инстанции. В ответе начальника Департамента Министерства промышленности ФИО5, ФИО4 дан ответ о том, что не выявлено нарушений в порядке уведомления собственника <адрес> приостановлении коммунальной услуги электроснабжение. Между тем, указанным его доводам должностным лицом Роспотребнадзора не дана оценка в своем постановлении. В настоящее время ФИО4 оплачивает только текущие платежи. По заявлению ФИО4 в адрес бухгалтерии ЖСК « Светлый» от 28 июня 2017 года, письменный ответ ей не вручался, так как ему известны её доводы по неоплате жилищных и коммунальных платежей. В квитанциях на оплату собственникам квартир указаны платежи за электроэнергию , горячее, холодное водоснабжение, водоотведение и т.д. В квитанциях на оплату жилищных и коммунальных платежей собственнику ФИО4 предупреждение об отключении электроэнергии , в случае неуплаты долгов, не содержатся. В уведомление от 15 июня 2017 года не указан расчет задолженности за электроэнергию , указана общая задолженность по всем видам платежей в размере 71979 рублей. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Григорьева Е.А. доводы Афанасьева поддержала в полном объеме.
Из пояснений в суде свидетеля ФИО7 следует, что в середине июня 2017 года собиралось правление ЖСК « Светлый», он сам является членом правления. Один из вопросов на повестке дня был связан с задолженностями собственников квартир по коммунальным платежам. Приняли решение, в случае неуплаты задолженности, будут ограничивать подачу электроэнергии . Они собрались на площадке возле дома, где также находилась ФИО4 Ей сказали, что она является должником за жилье. Председатель Афанасьев С.А. подготовил уведомление, об отключении электроэнергии , в случае неуплаты задолженности, которое огласил вслух, хотел вручить ей. Она не стала расписываться в нем, отказалась его получать. Он расписался в уведомлении в подтверждении того, что ФИО4 отказалась от подписи. Они хотели пройти к ней в квартиру, чтобы посмотреть показания счетчиков, но их не пропустили.
Из пояснений в суде свидетеля ФИО8 следует, что членом Правления не является, в уведомлении не расписывался. Заседание правления проводили летом 2017 года, в офисе, в подвальном помещении, где всегда заседают. На заседание правления ФИО4 не пришла. Решали вопрос по должнику из <адрес>. Собственник <адрес> имеет долги по всем видам платежей, в том числе и за содержание и ремонт. Подготовили уведомление о том, что в случае непогашения долгов, отключат электроэнергию . Уведомление решили вручить на следующий день. Афанасьев С.А. зачитал ей это уведомление, она отказалась его получать, в том числе и от подписи. Они неоднократно приглашали ФИО4 на заседание правления.
Из пояснений в суде свидетеля ФИО9 следует, что в начале июня 2017 года было заседание правления. После этого встретили ФИО4, имеющую задолженности. Егоровой дали уведомление о том, что долг по всем видам платежей составляет 71979 рублей 05 копеек. Егорова отказалась от получения уведомления, от подписи в нем. Свой отказ мотивировала тем, что ЖСК « Светлый» отказывается проводить ремонт её квартиры.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.
Частью первой статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до десяти тысяч рублей;
Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило обращение от ФИО4 по факту незаконного отключения электроэнергии в ее квартире со стороны руководителя ЖСК «Светлый». Из обращения следует, что ЖСК «Светлый» 07.07.2017 г. частично и 03.08.2017 г. полностью прекратил подачу электроэнергии в жилое помещение (квартиру) гр. ФИО4 по адресу <адрес>, собственником которой она является и в которой проживает, без какого-либо предварительного извещения.
Из вышеуказанного обращения ФИО4, из её заявлений от 28 июня 2017 года, от 11 августа 2017 года, претензии на имя председателя ЖСК « Светлый» от 12 августа 2017 года, следует, что с августа 2015 года у неё образовалась задолженность по оплате услуг по ремонту и содержанию дома в сумме 32000 рублей.
Из исследованного в суде протокола допроса ФИО4 от 31 августа 2017 года следует, что, будучи предупрежденной по статье 17.9 КоАП РФ об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что проживает по адресу г Ульяновск <адрес> В её квартире 7 июля 2017 года частично, 3 августа 2017 года полностью была отключена электроэнергия , из-за задолженности по оплате коммунальных платежей. Со стороны ЖСК « Светлый» никакие письменные уведомления ей не вручались. 5 августа 2017 года она полностью погасила задолженность по коммунальным платежам, о чем по телефону сообщила председателю ЖСК. По состоянию на 31 августа 2017 года подача электроэнергии не возобновлена.
Согласно платежным поручениям от 5 августа 2017 года ФИО4 внесла в счет получателя ЖСК « Светлый» 3648 рублей 61 коп., от 7 августа 2017 года ФИО4 внесла в счет получателя ЖСК « Светлый» 32000 рублей.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года № 1498, под исполнителем услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы как индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Правил № 354 исполнитель вправе приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном данными Правилами, подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
Согласно п.п. «а» п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги – через 30 дней после письменного предупреждения / уведомления/ потребителя в порядке, указанном в Правилах.
Согласно п. 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с п.п. «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
В соответствии с п. 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
Из исследованного в суде заявления ФИО4 от 28 июня 2017 года в бухгалтерию ЖСК « Светлый» следует, что она просила произвести сверку расчетов по коммунальным услугам. В том числе просила предоставить расчет начислений за горячую и холодную воду по нормативу за период с 1 августа 2015 по 30 июня 2016 года.
Между тем, как следует из материалов дела, председатель ЖСК « Светлый» задолженность ФИО4 по каждому виду коммунальных услуг не рассчитал, в том числе и по электроэнергии , и в уведомлении от 15 июня 2017 года в адрес ФИО4 вопрос о прекращении оказания услуг по электроснабжению обусловил погашением задолженности по всем видам жилищных и коммунальных услуг, что прямо противоречит положениям пунктов 118-119 названных Правил.
С учетом изложенного, вопреки доводам Афанасьева С.А. и его защитника, имеющееся в деле уведомление от 15 июня 2017 года не может служить доказательством надлежащего предупреждения ФИО4 о приостановлении коммунальной услуги электроснабжение.
Доказательств о вручении под расписку, или направления по почте заказным письмом, (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем ФИО4 по адресу <адрес> наличии у нее задолженности по оплате коммунальной услуги «Электроснабжение» ЖСК «Светлый» не представлено.
Таким образом, председателем ЖСК «Светлый» нарушены требования пунктов 114, 117, 118, 119 Правил № 354 выразившееся в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, что является основанием для привлечена председателя ЖСК « Светлый» Афанасьева С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
При этом мнение должностного лица Министерства промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО5, пояснения свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, в данном случае не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица Роспотребнадзора.
По мнению суда, оснований для переквалификации содеянного на статью 7.23 КоАП РФ не имеется.
С учетом изложенного, судом не усматривается оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Роспотребнадзора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
постановление № от 31 октября 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 в отношении председателя ЖСК « Светлый» Афанасьева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей, с заменой на предупреждение оставить без изменения, жалобу Афанасьева С.А. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня его получения.
Судья: З.А. Тазетдинова
