Решение от 26 декабря 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 декабря 2014 г Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хайдуковой О.Ю., с участием представителя заявителя Буцких О.А., представителей заинтересованных лиц ФИО9 ФИО13 при секретаре Доманиной А.В., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савинова Д.А. об оспаривании бездействия управляющей компании ,
У с т а н о в и л:
Савинов Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ООО « Управляющая компания « Управдом». В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ г., Буцких О.А., действующая на основании доверенности выданной Савиновым Д.А. обратилась в <данные изъяты> ООО «УК « Управдом» за выписками из домовой книги в <адрес>, нанимателем которой является Савинов Д.А. Выписки из домовой книги необходимы для реализации права Савинова Д.А. на приватизацию указанной квартиры и предоставления в <данные изъяты> для оформления выписки из лицевого счета и в <данные изъяты> в составе комплекта документов, необходимых для приватизации.
Савинов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ г., в настоящее время является единственным нанимателем указанной квартиры. Ранее в квартире был зарегистрирован ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который утратил право пользования квартирой в соответствии с решением Дзержинского городского суда от 29.01.2013г. Срок для предоставления выписок из домовой книги установлен ООО «УК «Управдом» в 7 дней. Однако, в нарушение указанного срока до настоящего времени выписки из домовой книги представителю Савинова Д.А. не предоставлены. Устно работником ООО « УК « Управдом» отказ был мотивирован тем, что необходимо предоставить копию паспорта Савинова Д.А. и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим право пользования жилым помещением ФИО4 Данное решение уже предоставлялось представителем истца в адрес ООО « УК « Управдом» в 2013 г., именно на основании указанного решения ФИО12 был снят с регистрационного учета, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ Тем не менее, копия решения была предоставлена управляющей компании .
Требование о предоставлении копии паспорта Савинова Д.А. являются незаконными, поскольку Савинов Д.А. в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> и его паспорт находится в указанном учреждении. Буцких О.А. представляет его интересы на основании выданной в установленном законом порядке доверенности, которая содержит паспортные данные Савинова Д.А.. Также в доверенности указано, что Савинов Д.А. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>
В связи с изложенным отказ в предоставлении выписок из домовой книги по причине непредоставления копий решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и копии паспорта Савинова Д.А. является незаконным.
05.12.2014 г. по почте заказным письмом представитель истца направила в <данные изъяты> ООО « УК « Управдом» заявление, в котором повторно просила выдать выписки из домовой книги. Однако, адресат на почте отказался от получения письма.
Бездействием ответчика созданы препятствия к реализации истцом предусмотренного действующим законодательством права на приватизацию жилого помещения, поскольку выписки из домовой книги входят в состав комплекта документов, предоставляемого гражданами в <данные изъяты> с заявлением на приватизацию жилья. Кроме того, выписка из домовой книги необходима для предоставления в <данные изъяты> для оформления выписки из финансово-лицевого счета, которая также входит в необходимый комплект документов для приватизации. В настоящее время весь необходимый для приватизации комплект документов собран за исключением указанных выписок, в связи с чем, истец не может реализовать право на приватизацию квартиры.
В заявлении, на основании статьи 25 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие ООО « Управляющая компания «Управдом» по невыдаче выписок из домовой книги по адресу: <адрес> обязать ООО « УК «Управдом» предоставить выписки из домовой книги по указанному адресу, необходимые для предоставления в <данные изъяты> для оформления выписки из лицевого счета – 1 экземпляр, в <данные изъяты> в составе комплекта документов, необходимых для приватизации – 2 экземпляра.
В судебном заседании представитель Савинова Д.А. – Буцких О.А. заявление поддержала.
Представители заинтересованного лица ООО « Управляющая компания «Управдом» ФИО5, ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении заявления просят отказать. Представитель ФИО5, возражая против заявленных требований, указала, что данное заявление не может быть рассмотрено в порядке статьи 25 ГПК РФ, поскольку ООО УК «Управдом» не является органом государственной власти, органом местного самоуправления. Представитель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что выписка из домовой книги не выдана представителю Буцких О.А. в связи с тем, что имеются сомнения в отношении регистрации Савинова Д.А. по адресу: <адрес>.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему:
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействия ), в результате которых:
Нарушены права и свободы гражданина;
Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий ( бездействия ) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
В абз. 3 п. 5 названного Постановления указан лишь примерный перечень таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В силу п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
Таким образом, ведение регистрационного учета является государственно-властным полномочием.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 года N 220) утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, в пункте 2 которого указаны организации управляющие жилищным фондом.
Аналогичные должностные лица, ответственные за регистрацию, осуществляющие первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, указаны в п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМСот 11 сентября 2012 г. N 288.
ООО «УК «Управдом» является управляющей организацией в многоквартирном <адрес>,
Согласно пункту второму ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона ( управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
ООО « УК « Управдом» как управляющая организация участвует в осуществлении функций по регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, а следовательно, выдача выписок из домовых книг совершается ООО « УК «Управдом» при осуществлении переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий и заявление Савинова Д.А. подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
В управляющих компаниях имеется информационная база о ранее зарегистрированных и зарегистрированных в настоящее время гражданах по месту жительства. В выписке из домовой книги содержится вся имеющаяся по данному адресу информация о зарегистрированных лицах с указанием фамилии, имя, отчества, даты рождения, паспортных данных, а также информации о регистрации по месту жительства ( когда и откуда прибыл или переехал, отметка о регистрации, когда и куда выбыл).
В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона « Об информации, информационных технологиях и о защите информации ( далее Закон об информации) граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Как установлено в п.8 ст. 8 Закона об информации, предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица. При этом, в соответствии с п.4 ст.8 Закона об информации, не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией.
27.11.2014 г., Буцких О.А., действующая на основании доверенности выданной Савиновым Д.А., обратилась в <данные изъяты> ООО «УК « Управдом» за выписками из домовой книги в <адрес>, нанимателем которой является Савинов Д.А. Выписки из домовой книги необходимы для реализации права Савинова Д.А. на приватизацию указанной квартиры и предоставления в <данные изъяты> для оформления выписки из лицевого счета и в <данные изъяты> в составе комплекта документов, необходимых для приватизации.
Савинов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ г., в настоящее время является единственным нанимателем указанной квартиры. Ранее в квартире был зарегистрирован ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который утратил право пользования квартирой в соответствии с решением Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Срок для предоставления выписок из домовой книги установлен ООО «УК «Управдом» в 7 дней. Однако, в нарушение указанного срока до настоящего времени выписки из домовой книги представителю заявиткля управляющей компанией не предоставлены.
В судебном заседании представитель ФИО6 пояснила, что копия паспорта Савинова Д.А. необходима для того, чтобы проверить: действительно ли Савинов Д.А. зарегистрирован по указанному адресу. Однако, в материлы дела предоставлен договор социального найма, заключенный между Савиновым Д.А. и <данные изъяты>, согласно которому, Савинову Д.А. передано в бессрочное пользование изолированное жилое помещение по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> « УК» Управдом» ФИО6 была выдана выписка из домовой книги, из которой следует, что Савинов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Савиновым Д.А. была выдана доверенность Буцких О.А. быть представителем по вопросам приватизации жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в том числе представлять его интересы в управляющей компании . Доверенность удостоверена ФИО7 – начальником <данные изъяты>.
Согласно п. 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы ( п.2 статьи 185.1ГК РФ).
В выданной Савиновым Д.А. и удостоверенной начальником <данные изъяты> доверенности указано, что Савинов Д.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Законом не предусмотрена обязанность представителя предъявлять копию паспорта доверителя при совершении по доверенности от его имени каких-либо действий. Таким образом, бездействие ООО «УК» Управдом» выразившееся в непредставлении представителю Савинова Д.А. – Буцких О.А. выписки из домовой книги является незаконным и нарушает права Савинова Д.А. на получение информации и право на приватизацию жилого помещения, в связи с чем, заявление Савинова Д.А. подлежит удовлетворению. Необходимо признать незаконным бездействие ООО «УК «Управдом», выразившееся в непредставлении представителю Савинова Д.А. – Буцких О.А. выписок из домовой книги и обязать ООО « УК «Управдом» выдать представителю Савинова Д.А. – Буцких О.А. выписки из домовой книги.
Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Савинова Д.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО « Управляющая компания «Управдом» выразившееся в непредставлении представителю Савинова Д.А. – Буцких О.А. выписок из домовой книги. Обязать ООО УК « Управдом» выдать представителю Савинова Д.А, – Буцких О.А. выписки из домовой книги по адресу : <адрес> необходимые для предоставления в <данные изъяты> для оформления выписки из лицевого счета – 1 экземпляр, в <данные изъяты> в составе комплекта документов, необходимых для приватизации, – 2 экземпляра.
Решение может быть обжаловано в Нижегородском областном суде в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд.
Судья О.Ю. Хайдукова
Копия верна: судья секретарь
